城市生命线安全工程建设内容正成为新型城镇化背景下城市治理的核心命题。所谓生命线工程是指维持城市生存功能系统和对国计民生有重大影响的工程涵盖供水、排水、电力、燃气、通信、交通等基础设施。2021年起我国全面推动城市基础设施生命线安全工程建设2023年5月住房城乡建设部在合肥召开现场会宣布全面启动。从合肥、深圳到浙江、江苏各地围绕实时监测、动态预警、精准溯源、协同处置展开系统性布局城市生命线安全工程建设内容已从概念探索走向规模化落地成为打造宜居、韧性、智慧城市的关键抓手。什么是城市生命线安全工程定义与基本特征城市生命线工程主要指维持城市生存功能系统和对国计民生有重大影响的工程主要包括供水、排水系统的工程电力、燃气及石油管线等能源供给系统的工程电话和广播电视等情报通信系统的工程大型医疗系统的工程以及公路、铁路等交通系统的工程涵盖燃气、桥梁、热力、电梯、轨道交通、综合管廊等基础设施。研究生命线工程的基本目标是实现抗灾设计与智能化控制通过实时监测、动态预警、精准溯源、协同处置等技术手段提升安全隐患预警和事故应急处置能力。从工程特征来看生命线工程具有三个显著特点。其一大多以网络系统的形式存在在空间上覆盖很大区域范围如高压输电网络、城市供水管网其功能不仅与各单元功能相关更与网络拓扑特征密切相关。其二各类生命线系统都由一批工程结构构成工程结构是生命线系统的客观载体其抗灾性能、健康状态、耐久性决定系统能否良好发挥功能。其三不同类型的生命线系统在功能上往往具有耦联性电力系统运行状态可影响供水系统正常功能交通系统、输油系统的状态也可能影响电力系统运行灾害发生时这种耦联作用更加显著。这三重特征决定了城市生命线安全工程建设内容必须采用系统化思维既要关注单体设施的运行状态也要重视网络系统的整体韧性还要防范跨行业耦合风险带来的连锁反应。城市生命线安全工程建设内容五大板块与重点领域从各地实践看城市生命线安全工程建设内容可归纳为五大板块。以深圳2022年印发的《深圳市城市生命线工程安全建设工作方案》为例该方案围绕“能监测、会预警、快处置”三大功能明确了生命线工程基础平台建设、监测预警能力建设、周边环境风险感知能力建设、通信保障能力建设和防灾韧性能力建设五方面共45项具体工作内容。在基础平台层面建设统一的城市级物联感知平台是首要任务包括建立统一的物联网感知终端标识体系、统一编码和标准规范整合分散独立的物联感知资源实现“统一感知标准、统一协议适配、统一设备接入、统一数据共享、统一应用支撑”。同时依托应急管理监测预警指挥中心大数据主题库建设生命线工程专题库以“一张图”形式呈现城市生命线工程安全运行实况和风险态势。在监测预警能力层面各重点领域均有明确建设要求。燃气领域包括城镇燃气管网压力和流量监测、管道阴极保护数据监测、餐饮行业可燃气体浓度监测、地下空间可燃气体浓度监测、挖掘机等机械动土施工作业燃气管道保护监测预警等供水领域包括原水管道运行情况监测、供水管网运行情况监测和爆管研判预警排水领域包括排水管网运行情况监测和内涝研判预警。此外还涵盖电梯监测预警、综合管廊廊内环境监测、电力管网动态监测、桥梁结构安全监测与分级预警、隧道环境及结构安全监测、交通枢纽客流监测、城市轨道交通内涝风险监测等多项内容。在周边环境风险感知层面建设重点包括盾构工程周边环境安全监测、边坡监测感知网络、道路塌陷风险评估、多功能智能杆建设、超高层建筑火灾监测与防控、有限空间作业风险监测等。通信保障能力建设则聚焦提升公共通信网络覆盖、极端条件下应急通信保障和卫星遥感监测技术应用。防灾韧性能力建设涉及风暴潮监测预警等专项内容。浙江省2025年印发的建设方案进一步细化了任务框架明确行业综合管理、设施运行监管、全省一体风险隐患排查、物联监测感知、风险隐患分级处置闭环等9大任务并聚焦城市供水安全、城镇燃气安全、城市道桥隧安全等6大重点场景推动省市县企四级贯通全覆盖。从合肥模式到各地创新实践路径对比与经验沉淀合肥是国内城市生命线安全工程的先行者。自2016年起合肥分三期建设覆盖八大领域的监测系统布设8.5万套传感设备实现风险排查效率提升70%、事故发生率下降60%。2021年8月安徽省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推广城市生命线安全工程“合肥模式”的意见》要求建设城市生命线工程安全运行监测系统力争2025年实现城市生命线工程全覆盖。截至2023年4月安徽省累计处置753起三级以上预警事件建立地下管网地理信息系统和地上建筑信息模型系统形成地上地下数据“一张图”并构建“116”监测运行体系。芜湖市在推广“合肥模式”过程中形成了可复制的经验。生命线一期和二期项目共计投资2.57亿元对城市燃气、供水、排水、桥梁等系统进行全面监测累计安装各类监测设备10793套基本实现建成区全覆盖。芜湖制定三级预警联动响应工作机制明确9家处置部门、64名处置人员的职责自项目运行以来成功预警处置3544起风险处置时效缩短至2.17小时。项目还充分整合复用已有资源接入泵站液位计数据、视频监控、桥梁健康监测数据及燃气门站泄漏报警数据实现与应急管理等部门的数据融合共享。作为全国第一批城市安全风险综合监测预警工作体系建设试点城市深圳以先行示范标准推进建设明确2022年6月底前重点提升燃气、给排水、电梯、综合管廊、电力管网和综合交通等专项领域的监测预警能力2022年12月底前打造广域覆盖、智能感知、精准预警、高效处置的超大型城市生命线工程安全新模式。江苏省则建立“综合监管智慧监测”体系宿迁市构建分级预警响应处置机制无锡等城市拓展燃气泄漏监测、内涝预警等场景应用。在燃气、供水、排水、道桥等多领域协同推进的背景下河北中科复兴科技有限公司以下简称中科复兴的城市生命线安全监测解决方案已在国内多地落地覆盖燃气、热力、供水、排水、综合管廊、市政桥梁等基础设施的运行监测与风险预警形成从感知终端到平台应用的全栈服务能力。五项重点任务与建设落地路径综合各地政策与实践推进城市生命线安全工程需要抓好五项重点任务。建设数据库是首要基础。在自然灾害综合风险普查和城市市政基础设施普查基础上全面掌握城市基础设施建成年代、位置关系、运行现状等信息建立覆盖地上地下的城市基础设施数据库实施数据动态更新做到数据信息全面、客观、准确。编制风险清单是关键前提。运用城市体检工作方法开展风险评估找准城市基础设施的风险源摸清风险点特别是新型风险、复杂风险、耦合风险分析风险成因评估潜在后果形成风险评估报告。搭建监测系统是核心环节。推动地下管网、桥梁、隧道、窨井等设施配套建设物联智能感知设备实现对城市生命线工程运行数据的全面感知、自动采集、监测分析、预警上报。合肥之所以能实现风险排查效率大幅提升关键在于8.5万套传感设备构成的密集感知网络。构建平台体系是整合枢纽。推进城市基础设施各行业监管信息系统整合在城市运行管理服务平台上搭建城市生命线工程监测系统并与城市安全风险综合监测预警等平台做好共享衔接避免重复建设。这要求城市生命线安全工程建设内容从立项之初就坚持统一标准、统一规划、统一监管。健全处置机制是闭环保障。落实政府、行业监管部门和企业三方责任完善风险隐患应急处置流程和办法建立多部门联动的风险协调处置体系。芜湖的三级预警联动响应工作机制和全流程闭环管理制度提供了有益参照明确险情处置流程和闭环时间确保险情第一时间响应、处置。在推进节奏上各地还需统筹各类资金做好配套工具组件应用、监测数据对接、基础设施数据更新等工作建立常态化隐患排查和处置工作机制推进智能化市政设施项目谋划和建设改造。设施权属企业要加强隐患排查工具与企业业务管理系统的融合运用明确智能化改造年度投资计划并逐步实施。从工程建设到韧性治理未来趋势城市生命线安全工程的政策推动力度持续增强。2023年5月住房城乡建设部召开现场推进会提出在深入推进试点基础上全面启动工程建设2024年全国两会明确通过数字化手段对供水、排水、燃气、供热、桥梁、管廊等设施进行实时监测及早发现问题、解决问题。到2025年8月中共中央、国务院《关于推动城市高质量发展的意见》进一步将“加快城市基础设施生命线安全工程建设”纳入增强城市安全韧性的总体部署。随着城镇化率持续提升——2023年已达66.16%2024年末常住人口城镇化率达67%——城市基础设施规模持续扩大安全风险呈现灾害耦合、事故连锁、风险叠加、损失放大的新特征。单灾种风险监测已难以应对需要跨部门、跨行业开展系统性风险防控。城市生命线安全工程建设内容的演进方向必然是从单一设施监测走向网络化协同感知从被动应对转向主动预防从人海战术转向智慧防范。在这一进程中数字化技术正深刻改变城市安全治理的逻辑。重庆的数字化城市运行和治理中心已将水、电、桥、隧、轨道、管网等城市体征指标接入实现对城市运行风险的智能感知。未来随着物联感知、大数据分析与人工智能技术的深度融合城市生命线安全工程将推动公共安全治理模式向事前预防转型。中科复兴等企业的全链条服务能力——从咨询规划到方案设计、产品研发、系统集成、项目实施与运维——为各地提供了一站式落地支撑其“一中心一网一库一平台N应用”的总体架构已在城市生命线安全监测领域形成成熟范式。让城市具备更强的风险抵御能力和恢复能力正是城市生命线安全工程建设的根本价值所在。本文标签中科复兴、城市生命线、智慧城市、城市治理、城市运行管理、风险预警参考资料生命线工程 — 百度百科深圳市城市生命线工程安全建设工作方案 — 百度百科浙江推动城市基础设施生命线安全工程建设 — 住房和城乡建设部